Хоким Сурхандарьинской области Узбекистана отменил изданное им в январе распоряжение о выделении премий на миллионы сумов - после того, как узбекистанцы активно стали писать об этом в соцсетях. Вознаграждения, в частности, предназначались его замам и районным хокимам. Это не единственный случай в Узбекистане, когда руководство администраций расходует бюджетные деньги на вознаграждения себе и своим подчиненным.
Премии или борьба с бедностью?
Распоряжением Улугбека Касымова от 20 января премии планировалось выдать восьми заместителям областного хокима, а также главам города Термеза и районов области. Источником финансирования вознаграждений на общую сумму 661 миллион сумов (более 51 тысячи долларов) были указаны неосвоенные средства областного бюджета, сформировавшиеся на начало года. Выплаты обосновывались «успехами в работе» и «своевременным исполнением возложенных обязанностей».
Документ был опубликован в соцсетях и вызвал резонанс. Местные издания обратили внимание не только на содержание распоряжения, но и на то обстоятельство, что на нем стоял гриф «XDFU» (для служебного пользования) и он был классифицирован как «личная информация», что позволяло его засекретить.
По официальным данным, в 2024 году доходы местного бюджета Сурхандарьинской области составили 3,1 трлн сумов, расходы – 4,9 трлн сумов, дефицит достигал 1,8 трлн сумов.
После опубликования распоряжения также выяснилось, что у областного хокимията есть задолженность в размере 48 миллионов 795 тысяч сумов (37,5 тысяч долларов) по 12 исполнительным документам, причем по части из них выплаты не производятся уже несколько лет.
На фоне возмущений граждан в администрации Сурхандарьинской области, которой руководит Улугбек Касымов, заявили, что средства направят на иные цели – программу «От бедности к благополучию».
Хидирназар Аллакулов, профессор экономики, лидер незарегистрированной социал-демократической партии «Ҳақиқат ва Тараққиёт» («Справедливость и Развитие»), обращает внимание на то, что внешний долг Узбекистана на данный момент превысил 62 миллиарда долларов, а дефицит бюджета составляет 50 триллионов сумов (3 853 564 долларов).
«В это время хоким Сурхандарьинской области выписывает своим заместителям и хокимам районов к 14 января – Дню защитника родины премию по 28 млн 750 тысяч. Это 2217 долларов. Между тем черту бедности, то есть минимальные потребительские расходы, повысили до 669 тысяч сумов (50 долларов) в месяц. То есть, народу говорят: «Если ты зарабатываешь 50 долларов в месяц, то ты уже не бедняк!» Наши руководители относятся к бюджетным средствам как к своим личным», – говорит Аллакулов.
Ему вторит бывший госчиновник Смаил Оспанов, в настоящее время проживающий в США. В 1995-2002 годах он занимал должность хокима Канимехского района Навоийской области, в 2003-2004 годах работал заместителем главы Навоийской и Ташкентской областей.
«На самом деле хокимы не имеют права выписывать себе премии. Хокимият – это бюджетная организация, а не производственная. У хокимията нет своего премиального фонда», – говорит он.
Сам себя не наградишь…
Ситуация с Улугбеком Касымовым – не уникальная для Узбекистана. Глав хокимиятов, которые считают свою работу достойной денежных поощрений, в стране достаточно.
В недавнем прошлом хоким Яшнабадского района города Ташкента Бахтиёр Рахмонкулов выписал сам себе премию в размере 62 миллионов сумов (около $4800 по нынешнему курсу) из дополнительных источников местного бюджета. Ее позже объявили законной.
В прошлом месяце хоким Мубарекского района Кашкадарьинской области выдал своему первому заместителю премию в размере около 29 миллионов сумов (около $2250), а в 2023 году поощрил сам себя: сначала суммой 14 миллионов 578 тысяч сумов ($1120) за хорошие показатели в работе, затем премией в два месячных оклада (14 миллионов сумов или $1080) в честь Дня Конституции.
Три года назад хоким Сергелийского района Ташкента выписал себе премию в размере 35 миллионов сумов ($2700 по нынешнему курсу).
Претензии к хокимам разного уровня возникают и в связи покупкой дорогих автомобилей для администраций или организацией пышных мероприятий. Комментируя эти случаи, в хокимиятах часто заявляют, что все делается за счет «внебюджетных средств», не сообщая другие подробности.
В январе в Узбекистане разразился другой скандал, связанный с расходованием государственных средств. Тогда выяснилось, что более тысячи узбекистанских топ-чиновников в Новый год отдохнули за счет бюджета на лучших курортах страны. Об этом распорядился премьер-министр Абдулла Арипов.
В ходе исследования, проведенного в прошлом году Агентством по борьбе с коррупцией и Министерством юстиции Узбекистана, выяснилось, что более 30% решений, подписываемых хокимами, принимаются в закрытом порядке. Большинство из них связано с государственными закупками и расходованием бюджетных средств.
Смаил Оспанов считает, что такая практика противоречит политике открытости и прозрачности, но бороться с ней можно только кардинальными методами.
«Нужно в первую очередь менять систему, которая давно сгнила. Законодательная и исполнительная власть не работают. Повсюду непотизм, коррупция, бюрократия. Журналистов, которые пытаются осветить эти проблемы, либо преследуют, либо сажают в тюрьму», – говорит Оспанов.
Сколько получает хоким?
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев – сторонник идеи, что финансовое стимулирование чиновников будет способствовать предотвращению взяточничества, а их благополучие поможет снизить коррупцию. Об этом он не раз заявлял в своих выступлениях.
Официальных данных о том, сколько получают хокимы, в Узбекистане не публикуют. Но один из чиновников, работающих в правительственной системе, сообщал «Озодлику», что с приходом к власти Мирзиёева их зарплаты «выросли в разы».
Элбек Шукуров в бытность хокимом Сергелийского района Ташкента в интервью проекту Alter Ego признавался, что в случае с главами районов ежемесячная зарплата может составлять от 5 до 6 миллионов сумов ($385-$460).
Исходя из его слов, назначение премий среди хокимов – явление не только обыденное, но и подчиняющееся неписаным правилам.
«Если я не выпишу себе премию, то они обязательно подумают: «Зарплата ему не нужна, кто-то заносит ему [деньги]». Выписывать себе больше – не справедливо. Потому что я вижу, что они [сотрудники] работают не меньше меня. Поэтому выписывается средняя премия. У некоторых сотрудников премия бывает больше, чем у меня. Я сам определяю сумму. Среди них действительно есть те, кто работал и проявил себя больше», – сообщал Шукуров.
Когда узбекские чиновники раскроют свои доходы?
Тема прозрачности доходов чиновников и других сотрудников, получающих зарплаты из государственной казны, стоит на официальной повестке в Узбекистане с 2017 года. Тогда на госуровне впервые заговорили о необходимости обязать такие категории работников сдавать декларации.
В проекте, который разрабатывал Минюст, предлагалось, что госслужащие, кроме относящихся к категории «младший специалист», будут обязаны ежегодно представлять декларацию об имуществе, сведения о своих доходах и расходах, а также декларацию об имуществе, доходах и расходах членов своей семьи, включая родителей, супругу (супруга) и детей (в том числе усыновленных).
Вопрос о необходимости декларирования доходов чиновников подчеркивался и в указе президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы борьбы с коррупцией в Республике Узбекистан», который был издан 27 мая 2019 года.
В свое время Министерство занятости и трудовых отношений публиковало для общественного обсуждения проект постановления президента «О декларировании имущества, доходов и расходов отдельных категорий государственных служащих и поэтапном внедрении необходимой технической инфраструктуры».
В документе указывалось, что с 1 января 2020 года в Узбекистане планируется начать поэтапное внедрение системы ежегодного декларирования имущества, доходов и расходов отдельных категорий государственных служащих, а также членов их семей.
Спустя пять лет эта система все еще не заработала и сведения о доходах госслужащих в Узбекистане остаются непубличной информацией.
Но в стране есть другая статистика. Согласно официальным данным, в прошлом году узбекистанские чиновники нанесли государству ущерб на 3,6 триллиона сумов (около $278,5 млн) – в 2,3 раза больше, чем в 2023 году.
За 2024 год в Узбекистане количество уголовных дел против должностных лиц, по которым вынесены приговоры, составило 3821, к уголовной ответственности были привлечены 4906 должностных лиц.
Среди осужденных 71 человек были сотрудниками республиканских, 410 – областных и 4425 – районных (городских) подразделений министерств, ведомств и организаций.
Форум