Что изменилось в жизни людей после после пограничного урегулирования? Корреспондент «Озодлика» Санжар Эралиев съездил в Кара-Янтак и своими глазами увидел, как теперь все там устроено.
Кара-Янтак – тихое село, расположенное на склоне горы. Эта местность ранее входила в состав Узбекистана, а теперь является частью Кыргызстана.
Зимой на улицах почти пусто. Те немногие, кого нам удалось встретить, в основном взрослые. По их словам, большинство молодежи уехало на заработки в Россию.
«Мы отошли Кыргызстану. Как будет складываться политика в Кыргызстане, пока неизвестно. Нам обещают предоставить работу. Наш народ традиционно занимается скотоводством. Если бы нам выделили пастбища, мы могли бы свободно пасти свой скот. Было бы еще лучше, если бы предоставили доступ к воде. Мы не высказываем ничего плохого об Узбекистане – это наша родина, где мы родились и выросли. Мы полностью согласны с решением, достигнутым по соглашению двух президентов», – говорит Юнусали Алибаев, несколько лет занимавший пост председателя села Кара-Янтак.
Процесс передачи села Кара-Янтак Кыргызстану начался в 2017 году. По данным официального Бишкека, около 250 жителей села в октябре 2024 года получили паспорта, подтверждающие гражданство Кыргызстана. Местные жители говорят, что в 300 хозяйствах проживает более тысячи человек. Некоторые из них уже имели гражданство Кыргызстана.
«Мы изначально планировали жить в Кыргызстане. Причина в том, что все наши родственники были в Кыргызстане», – говорит сельчанин Шарабиддин Норбоев.
Выдачу кыргызских паспортов населению планировали завершить до 2025 года. Руководство Баткенской области встречалось с сельчанами в октябре и заявило, что будут запущены специальные программы по оказанию социальных услуг.
«Пограничные линии... Здесь проходила большая дорога – Ош-Кадамжай. Перед этой дорогой находилась вырытая выбоина размером 4 на 4 метра. Мы думали, что передняя часть территории [перед выбоиной] перейдет Кыргызстану. Однако, согласно договоренности, линия границы прошла ниже села. Эти свободные участки, которые мы сейчас видим, остались в Узбекистане», – рассказал Шаробидин Норбоев, учитель начальных классов школы в Кара-Янтаке.
Уроки в школе велись на кыргызском языке даже тогда, когда село находилось под юрисдикцией Узбекистана.
«Я получал 2-2,5 миллиона сумов ($150-$200) в месяц. В Кыргызстане моя зарплата составляет 21,5 тысячи кыргызских сомов ($250). Так как курс кыргызского сома выше, мой доход здесь больше», – отметил Норбоев.
Директор школы в Кара-Янтаке запретил журналистам беседовать с учителями и потребовал, чтобы они покинули территорию учебного заведения.
Неготовность местных жителей к общению с представителями прессы, настороженное отношение к камерам и микрофонам свидетельствуют об их осторожности в отношении политических процессов. Некоторые граждане даже попросили не вести видеосъемку на улицах.
Большинство сельских жителей вынуждены работать в России, что свидетельствует о недостатке внутренних ресурсов и проблемах на рынке труда. Такая ситуация характерна не только для Кара-Янтака, но и для других приграничных сел Центральной Азии.
Вопросы обеспечения водой и наличия пастбищ играют ключевую роль в повседневной жизни местного населения. Поскольку основной доход жители получают от животноводства, состояние пастбищных земель напрямую влияет на их социально-экономическую стабильность.
«Слава богу, раньше мы страдали из-за нехватки воды. Обратились к Кыргызстану, и нам помогли. Но проблемы с водой остаются, все идет медленно», – поделилась жительница села Уммугульсум Тожибоева.
В Кара-Янтаке сейчас используют валюты обеих стран – кыргызский сом и узбекский сум. На улицах села нередко можно увидеть автомобили с узбекскими номерами.
Переход села в состав Кыргызстана – процесс, включающий не только географические, но и социальные, экономические и психологические изменения.
«Вот если бы сейчас не было границ, и мы бы жили, как раньше. Когда мы ездили в наш Вуадыль, нашу Каптархону, где у нас были друзья, родные. Раньше, когда устраивали свадьбы или обряды обрезания, они приходили к нам, а мы к ним. Устраивали улак (старинная конная спортивная игра. – Ред.)... Зачем делить людей на узбеков и кыргызов?» , – выказывает недоумение Юнусали Алибаев.
На примере Кара-Янтака видно, что социальные, экономические и правовые потребности граждан превалируют над их национальным происхождением. Для жителей этого села качество жизни важнее государственных границ. Их общее стремление – мир, стабильность и уважение человеческого достоинства.
Оттепель
Определение границы между Узбекистаном и Кыргызстаном в основном происходило в 2022-2023 годах, однако окончательный процесс завершился лишь в 2024 году.
«Это можно назвать значительным прогрессом, поскольку подобного соглашения не удавалось достичь более 30 лет. Это действительно победа для обеих стран. Однако сложно сказать, насколько население удовлетворено этим решением. Мы знаем, что в Кыргызстане договор вызвал протесты. Тем не менее, учитывая, что ранее на границе между двумя странами возникало множество проблем, это соглашение можно назвать смелым шагом», – отметил аналитик по Центральной Азии Брюс Панниер.
В странах Центральной Азии остаются и другие важные вопросы, требующие решения, и пограничные соглашения рассматриваются как пример успешной дипломатии.
Последствия неудачного разграничения границ, произведенного советскими картографами, остается проблемой региона уже более 30 лет. Об этом заявил заместитель премьер-министра Кыргызстана Эдиль Байсалов.
«Когда в мире поднималась проблема границ, Ферганская долина неизменно приводилась как яркий пример. Это рассматривалось как классический случай того, что границы между республиками, входившими в состав Советского Союза, были намеренно усложнены, никогда не будут окончательно урегулированы, и ни одна из сторон не сможет достичь окончательного соглашения», – отмечает Байсалов.
Особенно сложной оказалась ситуация в Ферганской долине, где тесно переплетаются территории Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Это обострило вопросы разграничения и привело к конфликтам, порой с трагическими последствиями. Отношения Ташкента с соседними странами постепенно ухудшались, границы закрывались.
В 2016 году ситуация обострилась до того, что Узбекистан и Кыргызстан разместили свои военные силы вблизи небольшой горы Унгар-Тепа (Унгар-Тоо – на кыргызском). Прогнозы о возможной войне из-за пограничных споров стали вызывать еще больше опасений. Через полгода после этих событий скончался первый президент Узбекистана Ислам Каримов, что добавило неопределенности в регион.
После смерти Каримова политические отношения между странами региона заметно потеплели, и правительства начали активно решать пограничные вопросы.
В 2000-х годах, несмотря на то что границы между Кыргызстаном и Узбекистаном оставались не полностью определенными, Ташкент начал рыть траншеи вдоль линии разграничения, фактически блокируя односторонние переходы.
Узбекская сторона объясняла эти действия необходимостью предотвратить проникновение террористов в Узбекистан через территорию Кыргызстана после событий 1999 года. Однако это вызвало протесты со стороны Бишкека.
После подавления протестов в Андижане в 2005 году сотни людей бежали в Кыргызстан. В ответ Ташкент начал постепенно закрывать пограничные пункты, ограничивая пересечение границы.
После апрельских и июньских событий 2010 года в Кыргызстане правительство Каримова практически полностью заблокировало границы между двумя странами.
К 2013 году функционировало лишь несколько пропускных пунктов, причем для пересечения границы гражданам требовалось предварительное разрешение, оформленное в виде телеграммы.
Люди не могли воспользоваться ближайшим контрольно-пропускным пунктом и были вынуждены преодолевать долгий путь, въезжая и выезжая через другие пункты.
В этот период политический диалог на высшем уровне значительно сократился, контакты охладились, а процесс определения границ был приостановлен. Ташкент заминировал участок границы.
«В свое время минирование границы оставалось серьезным вопросом, который омрачал отношения между Узбекистаном и Кыргызстаном, создавая напряженность и недопонимание. Однако в недавнем прошлом был проведен процесс разминирования, и этот вопрос удалось решить», – отметил политолог Фарход Толипов.
Протяженность границы между двумя странами составляет почти 1473 километра. Документы, регулирующие 1170 километров, были подписаны в 2017 году, а соглашение по оставшейся части было достигнуто в 2022 году.
Аналитик из Кыргызстана Адиль Турдукулов отметил:
«Проблема границы была одним из ключевых вопросов внешней и внутренней политики Кыргызстана на протяжении последних 30 лет. Это началось еще при Акаеве, когда во время урегулирования границы с Китаем передача территории Узунгу-Кууш вызвала недовольство населения. Именно это стало одной из причин революции 2005 года, которая положила конец власти Акаева. Впоследствии последующие президенты избегали решать вопросы границ, уклоняясь от ответственности. Однако проблемы с границами с Узбекистаном и Таджикистаном продолжали обостряться. Если бы этот вопрос оставался нерешенным, напряженность неизбежно усилилась бы еще больше».
В результате Кыргызстан и Узбекистан объявили о завершении более чем 30-летнего пограничного спора.
Премьер-министр Узбекистана Абдулла Арипов, выступая в парламенте в 2022 году, сообщил, что окончательное соглашение было достигнуто по 35 спорным участкам, переговоры по которым длились более пяти лет. Кыргызская сторона заявила, что получила от Узбекистана более 19 тысяч гектаров земли.
Парламенты двух республик одобрили соглашения, президенты ратифицировали Договор об отдельных участках Государственной границы и Соглашение о совместном управлении Кемпирабадским водохранилищем.
О решении вопроса о границе было объявлено во время государственного визита президента Узбекистана Шавката Мирзиёева в Бишкек в январе 2023 года. В 2024 году кыргызская сторона заявила, что демаркационные работы практически завершены. Ташкент, как правило, либо ограничивается минимальными комментариями, либо вовсе не предоставляет официальных заявлений по вопросам, связанным с границей. Аналитик Анвар Назиров считает, что необходимо уделить внимание вопросу общих границ Центральной Азии.
«Самое важное, конечно, что этот вопрос был решен мирным путем. Однако возникает вопрос: как теперь будет осуществляться контроль границ? Ведь и в Кыргызстане, и в Узбекистане существуют вызовы внутренней и внешней безопасности. Это включает активизацию наркобизнеса, религиозного экстремизма, деятельность террористических группировок. Поэтому необходимо поставить на повестку дня вопрос о концепции общих границ Центральной Азии. Нужно также рассмотреть меры обеспечения безопасности внешних границ региона. Я считаю, это крайне важно», – подчеркнул Назиров.
Аналитик Алишер Ильхамов отметил, что успешное решение пограничных вопросов стало возможным благодаря политической воле:
«Если рассматривать тему границ в контексте Центральной Азии, то при Исламе Каримове отношения с соседями, такими как Таджикистан и Кыргызстан, оставались напряженными, что напоминало своеобразную «холодную войну. Однако с приходом к власти Шавката Мирзиёева, несмотря на его авторитарный стиль управления, можно выделить два позитивных момента во внутренней политике. Во-первых, это относительная экономическая либерализация, которая имеет значительное значение. Во-вторых, стремление и политическая воля к улучшению отношений с соседями, в частности, к разрешению сложных вопросов с Кыргызстаном и Таджикистаном. Несмотря на внутреннюю критику в Кыргызстане, связанную с Кемпирабадским водохранилищем, президент Садыр Жапаров сумел достичь договоренности о взаимном обмене территориями».
В то же время один из пунктов соглашения, то есть передача Узбекистану земель под Кемпирабадским водохранилищем в обмен на другие земельные участки, вызвал недовольство части общества в Кыргызстане. В стране открылось уголовное дело под названием «Кемпирабадское дело». Осенью 2022 года было арестовано около 30 политиков и активистов. Через полтора года районный суд Бишкека оправдал их, но прокуратура обратилась в городской суд. Дело до сих пор рассматривается.
Согласно достигнутому соглашению, управление Кемпирабадским водохранилищем будет осуществляться комиссией из 12 человек, по шесть представителей с каждой стороны. Узбекистан обязуется обеспечить безопасность, техническое обслуживание и подачу воды в согласованных объёмах.
«На кыргызской стороне существуют споры, связанные с Кампирабадским водохранилищем. В будущем наверняка появятся люди, которые будут недовольны положениями этого исторического соглашения. Но на данный момент это значительный прогресс. Мы знаем, что нерешенные пограничные вопросы раньше приводили к перестрелкам и конфликтам. Сейчас ситуация стабильна. Однако, что будет через 20 лет, предсказать сложно. Тогда и будут оценивать выгоды и потери», – высказался аналитик Брюс Панниер.
Пограничная политика Узбекистана
Согласно данным источников «Озодлика», Узбекистан завершил делимитацию границ со всеми соседними странами. Однако процесс демаркации пока не продвинулся. В этой связи Ташкент сообщает, что с Казахстаном и Таджикистаном ведется работа межправительственной комиссии.
Информация о деятельности межправительственной комиссии с Туркменистаном в открытых источниках отсутствует. Тем не менее в официальных сообщениях подчеркивается, что регулярно проводятся переговоры по укреплению сотрудничества с Ашхабадом. Туркменские издания, близкие к правительству, отмечают рост товарооборота между двумя странами. Однако граждане обеих стран продолжают сталкиваться с трудностями при пересечении границы. Туркменские власти не публикуют данные о гражданах, выезжающих за рубеж, включая Узбекистан.
Еще одной проблемной зоной в регионе остается граница между Кыргызстаном и Таджикистаном. В 2021-2022 годы там произошли кровопролитные столкновения с применением оружия, в результате которых погибли десятки человек.
В 2024 году рабочие группы по вопросам делимитации и демаркации границы между Кыргызстаном и Таджикистаном завершили уточнение всех участков. Обе страны официально объявили об этом 4 декабря. Однако до сих пор отсутствует заявление о том, каким образом были решены спорные территории.
Пример Бишкеку и Душанбе?
Эксперты и официальные лица, опрошенные «Озодликом», заявили, что соглашение между Бишкеком и Ташкентом может стать моделью для будущих договоров с Душанбе.
«Хотя сложно рассматривать это как универсальный пример для всех стран Центральной Азии, оно может стать удачным образцом для урегулирования пограничных вопросов между Кыргызстаном и Таджикистаном. Эти две страны делят территории Ферганской долины, где регулярно возникают конфликты. Граница между Кыргызстаном и Узбекистаном также проходит через эту долину, поэтому достигнутое соглашение может быть использовано как основа для решения споров с Таджикистаном в будущем», – отметил аналитик Брюс Панниер.
Переселение жителей из эксклава
Жители села Янги-Барак, расположенного в Кара-Суйском районе Кыргызстана, ранее проживали в эксклаве Барак, находящемся на территории Кыргызстана, но окруженном Узбекистаном.
Согласно условиям двустороннего соглашения, село Барак площадью 208 гектаров передано Узбекистану. Взамен Кыргызстан получил равнозначный участок земли из Андижанской области.
Абдукаим Алиев показывает свой новый дом в селе Янги-Барак журналисту кыргызского Азаттыка. Он делится, что покинуть родной кишлак Барак, где прошли его детство и лучшие годы жизни, было нелегко. Однако он рад, что переезд состоялся.
«Кто добровольно смог бы покинуть такое место? Но хорошо, что мы переехали. Раньше было сложно добираться: дороги были неудобными, поездки через Кызыл-Кию отнимали много времени. Потом открыли более короткую дорогу, и стало легче. Мы жили хорошо, свободно передвигались. Но многие наши односельчане уже перебрались в Кыргызстан. Мы всегда будем помнить наш старый кишлак, с теплотой вспоминать его. Благодарен властям, которые помогли решить нашу проблему», – говорит он.
Абдукаим Алиев добавил, что у него был дом и 88 соток земли в старом селе, и он жил на доходы, полученные от урожая.
15 ноября в Кара-Суйском районе Ошской области официально открылось новое село Янги-Барак. Сюда переселились жители кыргызского эксклава Барак, расположенного на территории Узбекистана.
По официальным данным, в селе Янги-Барак построен 101 жилой дом, обеспеченные водой и электроэнергией. На эти цели из бюджета выделили 270 миллионов сомов, что составляет более 3 миллионов долларов. В планах предусмотрено выделение территорий для земледелия, а также строительства школы и детского сада.
Село Барак, относящееся к сельскому правительству Ак-Таш Кара-Суйского района, ранее считалось крупнейшим эксклавом Кыргызстана. Оно расположено в Кургантепинском районе Андижанской области Узбекистана, всего в 1,5 километрах от границы. Для въезда в Кыргызстан жители Барака сначала использовали контрольно-пропускной пункт в Карасу. Однако в 2013 году узбекская сторона в одностороннем порядке закрыла дорогу в эксклав, разрешив проезд только через КПП в Кызыл-Кия Баткенской области КР, который находится значительно дальше. После этого отношения стали все более сложными, и после того, как вопрос не был решен, баракцы попросили кыргызское правительство эвакуировать их.
После подписания приграничного соглашения между Узбекистаном и Кыргызстаном был упрощен порядок пересечения границы для граждан обеих стран через контрольно-пропускные пункты. Теперь можно пересекать границу, используя ID-карту.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 20 ноября на заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса отметил, что в будущем граждане Узбекистана смогут пересекать границы Казахстана и Таджикистана также с ID-картой.
Границы играют ключевую роль в обеспечении суверенитета и территориальной целостности государства, что имеет важное значение в международном праве и глобальной политике. Четкое определение границ способствует стабильности как во внутренней, так и во внешней политике государства. Однако, по мнению аналитиков, существует еще один важный аспект, который требует внимания – вопрос безопасности в Центральной Азии.
«В будущем государства Центральной Азии столкнутся с серьезными глобальными вызовами, такими как изменение климата, нехватка воды и связанные с этим проблемы в сельском хозяйстве. Эти факторы представляют собой значительную угрозу безопасности. Решение подобных проблем невозможно силами одной страны, поэтому крайне важно создать региональный союз в Центральной Азии. Такой проект или платформа являются актуальной необходимостью. Однако, как это будет реализовано и будет ли вообще, остается под вопросом. Для этого требуется значительная политическая дальновидность, но, к сожалению, у элит Центральной Азии пока не наблюдается достаточного уровня интеллектуального потенциала, – отметил Анвар Назиров.
Адиль Турдукулов также подчеркнул, что с точки зрения инвестиций четко установленные границы играют ключевую роль. Они дают иностранным инвесторам уверенность, что способствует экономическому росту и эффективному распределению ресурсов. Кроме того, четкие границы важны для внешнеторговых отношений, так как обеспечивают прозрачность и упрощают ведение торговли.
«Если вопросы границ не будут решены, говорить о формировании единого геополитического региона в Центральной Азии бессмысленно. Пока это не будет осознано, амбиции по привлечению инвестиций и превращению региона в развитую территорию останутся неэффективными», – заявил Турдукулов.
Кроме того, остается нерешенным вопрос временного пояса. Даже между Узбекистаном и Кыргызстаном, которые считаются примером успешного пограничного соглашения, существует разница во времени. В Кыргызстане время на час опережает соседние страны. На приграничных территориях, таких как кишлак Кара-Янтак, который перешел из Узбекистана в Кыргызстан, жители сталкиваются с разницей в часовых поясах: у одних на часах семь утра, у других – восемь. Электронные часы в Кара-Янтаке до сих пор работают по ташкентскому времени.
Этот вопрос уже поднимался в кыргызском парламенте, и следующим шагом на пути региональной интеграции может стать унификация временного пояса для стран Центральной Азии.
Форум