Ссылки для упрощенного доступа

30 Ноябрь 2020, Ташкентское время: 06:06

«Приграничные споры и межнациональная напряженность». Как новая политика в Кыргызстане повлияет на соседние страны


Сторонники новоназначенного премьер-министра Садыра Жапарова на митинге в его поддержку в Бишкеке, 14 октября 2020 года.

Как протесты против результатов выборов и смена власти в Кыргызстане повлияют на другие страны Центральной Азии и чего ожидать в ближайшее время? Обозреватель казахской редакции «Азаттыка» и его эксперты дают ответы на волнующие вопросы.

24 октября Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов (Центризбирком) Кыргызстана назначила президентские выборы на 10 января следующего года. Депутаты Жогорку Кенеша на своем заседании 22 октября без обсуждения сразу в трех чтениях приняли поправки в конституционный закон «О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша». Он был подписан премьер-министром Садыром Жапаровым, который временно также исполняет обязанности главы государства. Этот закон позволит провести конституционную реформу до парламентских выборов.

Среди требований, звучавших в ходе протестов против результатов парламентских выборов 4 октября в Кыргызстане, не говорилось о внесении изменений в Конституцию. Однако после протестов результаты выборов были признаны «недействительными», и президент Сооронбай Жээнбеков подал в отставку и его полномочия перешли к главе правительства. Садыр Жапаров, неднозначная фигура на посту премьера, временно исполняет обязанности президента. Эти полномочия должны были перейти к спикеру парламента. Однако новый торага Жогорку Кенеша Канат Исаев, назначенный после «недействительных» выборов, отказался исполнять обязанности главы государства.

Заседание депутатов парламента Кыргызстана. Бишкек, 21 октября 2020 года.
Заседание депутатов парламента Кыргызстана. Бишкек, 21 октября 2020 года.

ШАГ ШЕСТОГО ПАРЛАМЕНТА К ШЕСТОМУ ГОДУ

С самого начала было известно, что выборы, результаты которых привели к протестам, будут проведены повторно. Таким образом можно было бы решить этот вопрос и удовлетворить требования протестующих. Сроки парламентских выборов, назначенных ЦИК на 20 декабря, через день были отложены до 1 июня следующего года. Что еще любопытнее: президентские выборы пройдут до парламентских – 10 января 2021 года, а после пройдет референдум по конституционной реформе.

Жогорку Кенеш VI созыва, срок полномочий которого истекает 28 октября, продолжит функционировать до завершения конституционной реформы. Согласно Конституции, парламент избирается на пять лет. Это бросает тень на легитимность и без того нашумевшего парламента шестого созыва.

Если в Конституцию Кыргызстана будут внесены изменения, временно исполняющий обязанности президента может баллотироваться на пост главы государства. Действующая Конституция запрещает это. Будет ли Садыр Жапаров баллотироваться на президентских выборах, станет известно после референдума.

Попытки конституционных реформ восприняты экспертами как попытка узаконить его личную власть. Верховный суд Кыргызстана в первый же день пребывания политика на свободе отправил его дело на доследование, тем самым сняв с него судимость. После перемен кыргызское общество начало сравнивать действия временного президента с действиями соседних авторитарных государств.

Садыр Жапаров в офисе правительства Кыргызстана. Бишкек, 12 октября 2020 года.
Садыр Жапаров в офисе правительства Кыргызстана. Бишкек, 12 октября 2020 года.

«НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ»

Кыргызстанский эксперт по вопросам государственного управления Азамат Аттокуров нынешнюю ситуацию в Бишкеке характеризует как кризис власти. По его словам, «сторонники Садыра Жапарова сначала намерены провести референдум, а потом выборы, а это явное нарушение Конституции»:

– Другая сторона против. Представители гражданского общества и эксперты считают, что были нарушены правовые и моральные нормы. Интеллигенция в городах опасается, что это приведет к диктатуре. Люди в регионах, кажется, еще не понимают, что происходит. Однако очевидно, что страну больше беспокоят такие актуальные вопросы, как открытие границ, рост курса доллара, дефицит бюджета.

По словам эксперта, в стране понимают, что борьба с преступностью и контрабандой – это тоже фикция. Арест бывшего заместителя главы таможенной службы Кыргызстана Райымбека Матраимова при сомнительных обстоятельствах по подозрению в хищении сотен миллионов долларов, и последовавшее освобождение под подписку о невыезде объяснили как «необходимые меры».

«Соседние страны, похоже, также ждут легитимных выборов в Кыргызстане и приведения к присяге временного президента», – говорит эксперт.

ВИЗИТЫ КОЗАКА И КАЗАКБАЕВА

Нынешнего лидера Кыргызстана Садыра Жапарова поздравили только премьер-министр Узбекистана Абдулла Арипов и генсек ОДКБ Станислав Зась.

На следующий день после утверждения конституционной реформы министр иностранных дел Кыргызстана Руслан Казакбаев посетил Москву, причем этот визит был назван стратегическим. Кыргызская сторона поблагодарила Россию за ее «особую помощь» в стабилизации политической ситуации в стране после выборов, а российский коллега кыргызского министра Сергей Лавров заявил, что Москва сделает все возможное, чтобы помочь Кыргызстану. Накануне этой встречи президент России Владимир Путин назвал выборы и перемены в Кыргызстане «бедой кыргызского народа» и сказал, что Москва не поддержит ни одну из партий в Бишкеке и не будет вмешиваться во внутренние дела КР.

Экс-президент КР Сооронбай Жээнбеков свой последний визит в качестве президента совершил также в Москву, а после того, как Садыр Жапаров стал премьер-министром, заместитель администрации президента России Дмитрий Козак посетил Бишкек для встречи с новым премьер-министром. Конкретной информации, о чем шла речь во время визита, нет.

За пять дней до выборов парламента Сооронбай Жээнбеков ездил в Россию.
За пять дней до выборов парламента Сооронбай Жээнбеков ездил в Россию.

ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАНИЦЫ

Государства Центральной Азии, известные своим авторитаризмом, выступили с совместным заявлением, в котором выразили обеспокоенность беспорядками в Кыргызстане. Среди них был и нейтральный Туркменистан.

В последние дни стало ясно, что Туркменистан также заинтересован в проведении третьей Консультативной встречи лидеров стран Центральной Азии. Изначально встречу планировали провести в этом году в Бишкеке. Однако из-за пандемии и событий в Кыргызстане саммит был отложен. Тем не менее Туркменистан выразил желание провести саммит в 2021 году. Эта встреча планировалась как встреча глав стран Центральной Азии во время праздника Наурыз. На встрече не обсуждались какие-либо существенные вопросы, кроме культурных мероприятий и присвоения звания «почетного председателя» Консультативного совещания бывшему президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву. Между тем в регионе есть много вопросов, которые необходимо обсудить всем вместе. Один из них –урегулирование приграничных споров.

Глобальная пандемия коронавируса в этом году помешала реализации некоторых вопросов, за которые взялись в Центральной Азии. Смена власти в Кыргызстане также может привести к пересмотру некоторых вопросов. В настоящее время ситуация на границе относится к этой категории.

Несмотря на заинтересованность официальных властей, ситуация на границе Кыргызстана с Таджикистаном и Узбекистаном, которая часто вызывает споры, в этом году не улучшилась. Демаркация и делимитация границы были отложены из-за эпидемии. Столкновения в Ферганской долине, приграничные пастбища, поездки и само передвижение вызывает споры, которые часто перерастают в обмен нотами протеста между соседними странами. В этом году несколько человек погибли в результате перестрелки на границе с Таджикистаном. В прошлом году на границе было зарегистрировано 13 конфликтов.

Анклавы и эксклавы, пограничные конфликты, обмен землями – ничто не решается без споров. Это касается и кыргызско-узбекской границы. Второй президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев начал рассматривать пути решения проблемы.

ЧЕГО ЖДУТ СОСЕДНИЕ СТРАНЫ?

Это первая смена правительства в Кыргызстане с момента прихода Мирзиеева к власти. Узбекский эксперт Камолиддин Раббимов, проживающий во Франции, указывает на два фактора, вытекающих из этих событий. Во-первых, власти Ташкента опасаются, что общественно-политическая активность в Кыргызстане затронет и узбекское общество. В Узбекистане также высока социальная напряженность. Об этом говорит и сам президент РУз:

Пограничный пункт пропуска на кыргызско-узбекской границе в Кара-Суу, примерно в 500 км к юго-востоку от Бишкека. 12 мая 2017 года.
Пограничный пункт пропуска на кыргызско-узбекской границе в Кара-Суу, примерно в 500 км к юго-востоку от Бишкека. 12 мая 2017 года.

– В прошлом Каримов обвинял общество за события в стране. Он критиковал общество за неготовность к демократии. Мирзиеев, напротив, говорит о неспособности государственного управления решать проблемы. Вот почему у властей есть свои причины опасаться ситуации в Кыргызстане.

Он говорит, что за четыре года, прошедшие с тех пор, как Мирзиеев пришел к власти, стабильная и эффективная система управления еще не сформирована, а бюрократия по-прежнему предпочитает «душить» проблемы и решать их в принудительном порядке. По его словам, реформы в Узбекистане проводятся очень медленно, все идет по инерции.

Второй фактор, по словам эксперта, – это межнациональная напряженность на границе. Недавние события в Сохе (анклав для Кыргызстана и эксклав для Узбекистана), кровавые события в Оше в 1990-х годах и исход этнических узбеков из Кыргызстана в 2010 году каждый раз вызывают тревогу Ташкента, особенно после волнений в Бишкеке. Тот факт, что премьер-министр Узбекистана Абдулла Арипов сразу же поздравил Садыра Жапарова после назначения эксперт связывает с этой ситуацией.

«Тем самым Узбекистан дал понять, что готов к позитивным отношениям с Кыргызстаном. Ташкент хочет, чтобы в Бишкеке была дееспособная власть», – говорит Камолиддин Раббимов.

По словам таджикского эксперта Абдумалика Кодирова, столкновений на границе во время или после недавних событий в Кыргызстане не было. Он считает, что смена власти в Кыргызстане не повлияла на таджикское общество. «Тем не менее, таджикские власти, похоже, изучают политические, экономические и социальные проблемы в Кыргызстане в целях предотвращения такой ситуации», – говорит он, отметив различия между обществами двух стран:

– В Кыргызстане есть свобода слова, свобода действий. Между тем в Таджикистане почти нет способной на что-то оппозиции. Если оппозиция была запрещена в 2015 году, база для нынешней оппозиции, для ее действий в стране слаба.

В этом году в Таджикистане прошли парламентские и президентские выборы.

Казахстан – одна из стран Центральной Азии, готовящихся к парламентским выборам. Выборы в нижнюю палату – мажилис – назначены на 10 января следующего года. Местный эксперт Казбек Бейсебаев говорит, что недавние события в Кыргызстане не могут не оказать влияние на Казахстан. Следует обратить внимание на тот факт, что смена власти в Кыргызстане произошла после протестов против результатов выборов, говорит он:

– События в Кыргызстане оказывают психологическое воздействие на общество Казахстана. Несмотря на то, что в Казахстане нет изменений, как в соседней стране, очевидно, что люди могли подумать, что так можно сделать.

Он считает, что события в Кыргызстане следует обсудить и на заседании Совета безопасности в Казахстане. О проведении такого заседания Совета безопасности пока не сообщается.

Вопрос о внесении поправок в Конституцию Кыргызстана был поднят после протестов против результатов выборов 4 октября. Последствия протестов стали известны как «Третья революция». На референдуме, проведенном после апрельской революции 2010 года, Кыргызстан перешел к парламентскому правлению, и было запрещено вносить поправки в Конституцию до 2020 года. Однако в 2016 году был проведен еще один референдум с целью расширения полномочий премьер-министра и снижения роли парламента и судебной власти. Референдум, намеченный на следующий год, станет восьмым с момента обретения Кыргызстаном независимости.

Автор – Куанышбек Кари.
XS
SM
MD
LG