По иронии, Москва сталкивается с неудачами в Центральной Азии, в лояльности которой была когда-то уверена, в тот момент, когда президент России Владимир Путин пытается противодействовать дипломатической изоляции его страны.
В течение нескольких дней – и во время 16-го ежегодного саммита БРИКС, который приобрел особое геополитическое значение для Путина, – Казахстан и Узбекистан отвергли возможности присоединиться к геополитическим альянсам, которые продвигает Россия.
В случае с Казахстаном это было само объединение БРИКС, в который, как заявила Астана, она не будет подавать заявку на членство, сохранив статус наблюдателя.
Для Узбекистана это был Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – торговый блок из пяти стран, появление которого сыграло основополагающую роль в десятилетнем расколе между Россией и Украиной.
Обе страны остаются близкими к Москве, и их решения вряд ли можно классифицировать как мятеж.
Но это подчеркивает сложное положение, в котором оказался регион с 2022 года – необходимость уклоняться от угрозы вторичных санкций, связанных с полномасштабным вторжением России на Украину, и при этом не навлечь гнев Москвы.
Но аналитики говорят, что последние проявления независимой политики в Астане и Ташкенте уже вызвали большое недовольство Кремля.
Отказ Казахстана от вступления в БРИКС
Четыре страны – Египет, Эфиопия, Иран и Объединенные Арабские Эмираты – приняли участие в саммите в Казани 22 октября в качестве новых членов объединения БРИКС, чье название – это аббревиатура из английских названий первых пяти членов организации: Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки.
Несколько других стран либо подали заявки на членство, либо обдумывают такую возможность.
В интервью Радио Озодлик старший научный сотрудник Фонда Карнеги за Международный Мир Стюарт Патрик говорит, что, по его мнению, Россия надеется, что расширяющаяся организация «станет средством, чтобы бросить вызов международному порядку, в котором доминирует Запад, и, в частности, доминированию Соединенных Штатов».
Однако Казахстан скорее наблюдает за развитием событий, нежели участвует в них.
В интервью казахстанскому частному медиа-порталу TengriNews 16 октября пресс-секретарь президента Касым-Жомарта Токаева Берик Уали заявил, что его страна не будет подавать заявку на членство в БРИКС «в обозримом будущем».
Он добавил, что решение было принято, в частности, на основе «вопросов, связанных с перспективами развития этого объединения».
Уали также подчеркнул, что Казахстан рассматривает Организацию Объединенных Наций как «единственную площадку для решения важнейших глобальных проблем», но отметил также, что эта организация и ее Совет Безопасности «не лишены недостатков» и нуждаются в реформах.
Считается, что Казахстан умело маневрирует во все более неспокойных геополитических водах – эта задача хорошо подходит Токаеву, бывшему министру иностранных дел и бывшему заместителю генерального секретаря ООН.
Астана формально является союзником России: она по-прежнему является членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) со штаб-квартирой в Москве, а также одним из основателей ЕАЭС, в котором также состоят Россия, Армения, Беларусь и Кыргызстан.
Когда канцлер Германии Олаф Шольц посетил Астану в прошлом месяце для переговоров с лидерами пяти стран Центральной Азии, в беседе с ним Токаев удивил многих, назвав Россию «непобедимой в военном отношении» и призвав Шольца и других мировых лидеров рассмотреть мирный план Китая и Бразилии для прекращения войны на Украине.
Это предложение решительно отвергает Киев, между тем Путин называет Китай, Бразилию и Индию потенциальными посредниками в любых мирных переговорах по Украине.
Но вопрос о фактическом присоединении к БРИКС стал «упражнением в суверенности», считает Наргис Касенова, директор Программы по Центральной Азии в Гарвардском университете.
Касенова полагает, что и Россия, и Китай – другой крупный партнер Казахстана – настоятельно рекомендовали Астане стать частью группы.
«Присоединение Казахстана, государства-середняка, [к БРИКС] повысило бы авторитет организации. [Но] это также отдалило бы Казахстан от Запада и приблизило к сторонникам «многополярного» мира, в той или иной степени бросающим вызов гегемонии США», – сказала Касенова.
И этот шаг может оказаться слишком конфронтационным для страны, которая стремится поддерживать прочные связи с Западом и «пока не имеет таких веса и безопасности, которые есть у Бразилии, Индии, Южной Африки или Турции», добавила Касенова, таким образом упомянув еще одну страну, рассматривающую возможность присоединения к БРИКС.
Конец заигрываний Узбекистана с ЕС
По мнению Касеновой неоднократные отсылки к ООН, которые делает Казахстан, служат «нормативной основой его [дипломатического] балансирования».
Однако министр иностранных дел России Сергей Лавров, судя по первому официальному ответу Москвы на позицию Казахстана 21 октября, был не слишком впечатлен этими аргументами Астаны.
Лавров указал, что сотрудничество Казахстана с ООН никак не затрудняет его членство в других организациях: ОДКБ, ЕАЭС и Шанхайской организации сотрудничества, в которую также входят Россия и Китай.
Также не мешает и его членство в Организации тюркских государств (ОТГ), которая «по инициативе Турции, сейчас укрепляет связи и находится на подъеме», сказал Лавров.
«Эта организация уделяет большое внимание… нашим союзникам и стратегическим партнерам в Центральной Азии», – продолжил министр.
Неясно, почему Лавров решил остановиться на ОТГ, но обычно Москва не склонна скрывать свою ревность.
До 2022 года ОТГ была весьма символической организацией. Однако после вторжения в Украину в 2022 году она действительно «на подъеме».
Между тем, образования, ориентированные на Россию, стали более токсичными.
И, пожалуй, ни одна из них не является более токсичной в контексте санкций, затрагивающих Россию и ее верного союзника Белоруссию, чем ЕАЭС, положения которого затрудняют отслеживание товаров после их прибытия на территорию в государство-член союза, например, в Казахстан.
Вопрос о присоединении к этой торговой группе когда-то стояло перед Украиной. В ту пору президент Украины Виктор Янукович предпочел более тесным связям с Евросоюзом сближение с Россией. Это посеяло семена протестного движения «Евромайдан», которое привело к свержению режима.
Отказ Украины от членства в ЕАЭС уменьшило потенциал альянса. Долгое время казалось, что шестым членом союза станет Узбекистан.
Президент Шавкат Мирзияев, сторонник развития бизнес-связей, изначально относился к организации гораздо более благосклонно, чем его предшественник Ислам Каримов, который рассматривал ее как попытку реформировать Советский Союз.
Но Мирзияев был непреклонен в том, что Узбекистану нужно время, чтобы подготовиться к полному устранению торговых барьеров, а высокопоставленная российская чиновница Валентина Матвиенко однажды ввела Ташкент в состояние неловкого молчания, когда после визита в страну заявила, что Узбекистан не станет временить с заявкой на членство.
На этом этапе, похоже, Ташкент принял отрицательное решение по этому вопросу: заместитель спикера узбекского парламента Акмаль Саидов объявил, что после изучения более 1000 документов ЕАЭС его страна намерена остаться государством-наблюдателем.
«Что касается наших казахских коллег, то их страна получила очень мало выгод от вступления в [ЕАЭС]», – многозначительно добавил Саидов.
Вряд ли можно было выбрать более удачное время для подобного замечания, так как оно совпало с решением Россельхознадзора ввести запрет на импорт из Казахстана ряда продуктов питания, включая помидоры, дыни и пшеницу.
Агентство сосласлось на неспособность Казахстана устранить недостатки в «фитосанитарной безопасности». Иностранные СМИ связывают эту меру с отказом Казахстана вступать в БРИКС.
Алишер Ильхамов, узбекский политический аналитик и основатель исследовательской компании Central Asia Due Diligence, утверждает, что Узбекистан также столкнулся с давлением России из-за своего решения не вступать в ЕАЭС, о котором, по его мнению, Кремль, вероятно, знает давно.
Одним из проявлений, полагает он, можно считать решение России вмешаться в инцидент в узбекской школе, связанный с русским языком, произошедший в прошлом месяце.
Другим, возможно, стал недавний призыв российского депутата ввести визовый режим для граждан Узбекистана, что потенциально затронет миллионы трудовых мигрантов.
«Узбекистан по-прежнему очень зависит от России экономически, но из-за войны в Украине и санкций ЕАЭС стал гораздо менее привлекательным», – сказал «Озодлику» Ильхамов.
«Если раньше Россия была лучшим логистическим маршрутом в ЕС, то теперь он сталкивается с проблемами, и [Ташкент] ищет новые торговые коридоры», – добавил он.
Форум