4 декабря – первая годовщина избрания Шавката Миризияева вторым президентом Узбекистана.
С 2003 года он был премьер-министром. Когда 2 сентября 2016 года официально объявили о смерти Ислама Каримова, первого и единственного президента Узбекистана с 1991 года, Мирзияев занял пост главы страны, несмотря на то, что конституция запрещает премьер-министру становиться исполняющим обязанности президента.
Узбекистан добился определенного прогресса с тех пор, как Мирзияев пришел к власти. Но новый президент унаследовал стагнирующую страну, поэтому любое изменение считалось бы прогрессом.
Чего Мирзияев действительно добился в качестве главы Узбексистана и есть ли у него план на будущее, или он просто пытается спасти ситуацию?
План Мирзияева
Президент обозначил пять главных приоритетов Узбекистана в 2017-2021 годах после своего избрания:
- улучшить строительство на государственном и общественном уровнях;
- обеспечить верховенство закона и провести реформу судебно-правовой системы;
- развить экономику и сделать ее более либеральной;
- развить социальную сферу и обеспечить безопасность, межэтническую гармонию и религиозную толерантность;
- вести сбалансированную, взаимовыгодную и конструктивную внешнюю политику.
В этом плане не упоминается какое-либо усиление роли общественности в политическом процессе. Так что появления реальных политических оппозиционных партий или независимых кандидатов не стоит ждать как минимум до 2021 года.
Права человека в Узбекистане
В плане Мирзияева не было сказано ни слова о соблюдении прав человека.
Узбекистан вот уже много лет критикуют за использование принудительной силы в сезон сбора хлопка – на поля выгоняют около миллиона человек каждый год.
Президент Мирзияев и другие официальные лица призывали прекратить подобную практику, а некоторые даже просили граждан сообщать о попытках заставить их выйти на сбор хлопка. Но в 2017 граждан опять вывели в поля.
«Узбекско-немецкий Форум по правам человека» и Радио Озодлик следили следили за тем, как продвигалась хлопковая кампания в Узбекистане. В частности, как глава Самаркандской области Туробжон Джураев приказал предпринимателям найти сборщиков хлопка; как мэр Ангрена Хакимжон Абдулазизов требовал от глав госучреждений фото-доказательств того, что их подчиненные собирают хлопок; и как рабочих на автобусах отправляли в поля, где они жили и работали даже без возможности помыться.
Норвежская религиозная правозащитная группа Forum 18 сообщала об облавах на собрания протестантов, изъятии библий и коранов, штрафах и даже коротких тюремных сроках для баптистов, протестантов и свидетелей Иеговы, а также сроках для мусульман.
В феврале Рахмон Норбоев умер в тюрьме, а Зокир Курбанов – в отделе милиции. В середине июня наконец появилась информация о том, что правозащитник Нураддин Джуманиязов умер в тюрьме 31 декабря 2016 года. Официально – от туберкулеза.
В мае умерла адвокат Полина Браунерг, а бывший политзаключенный Мурад Джураев – в декабре. У обоих были серьезные проблемы со здоровьем, но им не дали выездных виз для лечения за границей. (В октябре Джураеву все же позволили выехать, но его здоровье ухудшилось настолько, что он не мог путешествовать).
21 сентября президент Мирзияев пригласил «всех соотечественников за границей, которые хотят внести вклад в развитие страны», вернуться в Узбекистан. Это заявление многие восприняли как обещание, что бывшие оппозиционеры смогут вернуться домой, не опасаясь последствий.
27 сентября узбекский писатель и диссидент Нурулло Отаханов покинул Турцию и вернулся в Ташкент, где его задержали в аэропорту сразу по приезду. Его освободили через неделю, но обвинения против него так и не сняли.
Независимого журналиста Бобомурада Абдуллаева, который якобы писал критические статьи об узбекском правительстве для оппозиционного сайта, задержала служба национальной безопасности 27 сентября. Абдуллаева обвиняют в попытке свергнуть конституционный строй Узбекистана. Сообщается, что ему удалось увидеться с адвокатом всего один раз.
Тем не менее, с момента прихода Мирзияева к власти, более 10 диссидентов выпустили из тюрьмы, среди них – журналист Мухаммад Бекжон, активист Рустам Усманов, сотрудник ООН и бывший сотрудник министерства обороны Эркин Мусаев, журналист Солиджон Абдурахманов и правозащитник Азам Фармонов.
Хотя освобождение заключенных – это обнадеживающий признак, международные правозащитные организации указывают на то, что их осудили при сомнительных обстоятельствах, а большинство тех, кто вышел из тюрем, отсидели от 10 до 20 лет. Сейчас им по 60-70 лет.
Власти Узбекистана в августе также убрали имена тысяч людей из так называемого «черного списка» мусульман. Правительство также учредило программы для людей, которых осудили за членство в экстремистских религиозных группах, часть которых – консультации с чиновниками и священнослужителями.
Свобода слова
В своем плане Мирзияев не упомянул и свободу прессы.
В Узбекистане до сих пор нет независимых средств массовой информации, но несколько СМИ экспериментируют с критическим освещением политики властей. Узбекское телевидение намекало на ошибки, допущенные правительством Ислама Каримова, в частности – безуспешную политику в отношении соседних стран.
Но журналистам позволено не все. В августе премьер-министр Абулла Арипов раскритиковал онлайн-передачу «Международный пресс-клуб», которая выходит в прямом эфире, и оскорбил ее автора Шерзода Кудратхаджаева. Сообщается, что премьер-министр на совещании с журналистами Национальной телерадиокомпании Узбекистана сказал ему: «Если пну тебя под зад, вернешься в прежнее место и будешь, как и прежде, заниматься преподавательством».
В декабре узбекская пресса впервые написала о фальсификациях во время выборов в районные Советы народных депутатов в Ташкенте. Заметка «Мошенничество на выборах!» была опубликована на портале Kun.uz. Через день материал удалили с сайта, и опубликовали перепечатку правительственного новостного агентства о том, что выборы прошли без нарушений.
Внутренняя политика
Во внутренней политике остаются вещи, которые так и не изменились с приходом Мирзияева.
Президент пытался решить проблемы сельского населения. Во время визита в бедную узбекскую республику Каракалпакстан в январе Мирзияев решил, что государство должно обеспечить все малообеспеченные семья курами. Идея в том, что курицы не только будут откладывать достаточно яиц, чем помогут накормить семьи, но и в том, что лишние яйца можно продать, если семье будут нужны деньги.
Позже Мирзияев призвал малообеспеченные семьи высаживать лимонные деревья, а вскоре после этого порекомендовал завести коз.
Проекты с лимонами и козами потерпели неудачу, и к ноябрю узбекские банки получили указ больше не выдавать кредиты на них. Но то, что Мирзияев обратил внимание на бедственное положение малоимущих, само по себе значительно. Он все еще планирует лучше механизировать сельское хозяйство и выращивать хлопок вместо каперсов и шафрана.
Другие важные изменения еще не реализованы. В январе Мирзияев предложил отменить выездные визы, которые существуют в стране с советских времен, но в августе он объявил, что изменений придется ждать до начала 2019 года.
Через два дня после того, как его избрали президентом, Мирзияев заявил, что ослабит визовые ограничения для иностранных туристов из 27 стран, многие из которых – западные. Но 9 января он объявил, что и этого придется ждать до 2021 года.
Некоторые считают, что отсрочки после подобных заявлений – это результат борьбы внутри правительства. Мирзияев постарался привести своих людей в правительство и избавиться от тех, кто остался там со времен Каримова. К последним относится бывший министр финансов Рустам Азимов, которого когда-то считали потенциальным преемником Каримова, но его, в конечно итоге, убрали из правительства в июне.
Среди людей Мирзияева много тех, кого во время правления Каримова отодвинули от власти или даже посадили в тюрьму. Нынешнего премьер-министра Абдуллу Арипова, например, уволили с должности начальника информационных систем и телекоммуникаций в 2012 году, когда началось международное расследование незаконных сделок старшей дочери президента Каримова Гульнары. Шведский прокуроры заявляют, что подпись Арипова стояла на некоторых документах Каримовой.
Экономика
Причину для оптимизма подают изменения в экономической ситуации в стране.
Экономика страны была в плохом состоянии, когда умер Каримов, несмотря на то, что у Узбекистана много сельскохозяйственных и углеводородных ресурсов. Но централизация экономики и коррупция уничтожают все природные преимущества, которые есть у страны.
В конце ноября 2016 года, государственные СМИ сообщили о новой политике в отношении доллара и конверсии в 2017 году. Это было бы смелым шагом, ведь в течение многих лет определенные группы людей зарабатывали на черном рынке, где обменный курс узбекского сума был намного выше – иногда вдвое – чем официальный.
Центральный банк начал снижать стоимость сума в начале 2017 года, с 3309 сумов за 1 доллар до 4247 сумов за 1 один доллар в начале сентября. 5 сентября Центральный банк начал контролируемую девальвацию, снизив стоимость валюты до 8000 сумов за 1 доллар.
Власти также облегчили частным организациям доступ к доллару, а гражданам позволили торговать в валюте, что, по мнению властей, привело к тому, что в банки Узбекистана сдали сотни миллионов долларов.
Международные финансовые организации начали по-новому смотреть на Узбекистан.
Европейский банк реконструкции и развития, например, отправил в Узбекистан делегацию в феврале. Этот визит стал первым за 10 лет, а 8 ноября организация открыла офис в Ташкенте.
Говоря о будущем, экономическая ситуация в Узбекистане должна улучшиться. То, что Узбекистан становится транзитным коридором в регионе, а власти активно содействуют торговле со старыми и новыми иностранными партнерами, должно только укрепить прогресс Узбекистана.
Внешняя политика
Посол Европейского Союза Эдуардс Стипрайс возглавил делегацию, которая прибыла в Узбекистан в начале мая. Он сказал, что ЕС приветствует то, что Узбекистан «открывается для мира» и призвал активизировать торговлю между ЕС и Узбекистаном.
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини несколько раз встречалась с узбекскими чиновниками в Брюсселе в 2017 году, в том числе, с министром иностранных дел Узбекистана Абдулазизом Камиловым в июле. 10-11 ноября Могерини выступила на международной конференции по безопасности в узбекском Самарканде.
Но наибольшего прогресса в укреплении связей с Узбекистаном все же добилась Россия.
Во время правления Каримова российско-узбекские отношения были хорошими только тогда, когда Центральная Азия сталкивалась с проблемами безопасности.
Но Россия смогла предложить Узбекистану быстрые решения многих экономических проблем в стране.
Фрукты и овощи из Узбекистана заменили европейские продукты, которые Кремль запретил в ответ на западные санкции против российских граждан и компаний.
Российские компании «Лукойл» и Газпром пообещали продолжить инвестировать несколько миллиардов долларов в газовую и нефтяную отрасли Узбекистана. 3 ноября «Лукойл» запустил первый этап строительства Кандымского газоперерабатывающего завода в Бухарской области Узбекистана. Проект стоимостью в 3,3 миллиарда долларов должен в конечном итоге производить около 8 миллиардов кубометров газа в год.
«Лукойл» и «Газпромнефть», нефтяная дочка «Газпрома», подписали сделку, согласно которой они переправят 10 млн тонн российской нефти по трубопроводу Омск-Павлодар-Шымкент.
В Узбекистане сохраняется дефицит бензина. В ноябре цены выросли более чем на 30%, и власти выделили $250 млн трем нефтеперерабатывающим заводам страны, чтобы обеспечить поставки нефти для переработки.
У Узбекистана есть около 600 миллионов баррелей нефти в запасе, но производство сократилось почти наполовину в сравнении с тем, что было 10 лет назад. Сегодня три нефтеперерабатывающие узбекские компании работают не на полную мощность.
Поэтому в обозримом будущем импорт российской нефти будет для Узбекистана очень важным. К тому же, Россия импортирует около 5 миллиардов кубометров газа, около половины всего газового экспорта Узбекистана.
Между Узбекистаном и ближайшим выходом к морю – как минимум две страны. Казалось бы, хорошие отношения с ближайшими соседями необходимы для внешней торговли, но бывший президент Каримов так не считал.
Каримов не поддерживал связей с центральноазиатскими соседями, кроме, возможно, Туркменистана – государством, которое столь же изолировано от мира.
Приоритетом Мирзияева стало восстановление отношений с соседями в Центральной Азии и Афганистаном. Первыми странами, которые он посетил в качестве президента, были Туркменистан и Казахстан. Он навестил обе эти страны дважды с марта. Эти поездки помогли Узбекистану получить больше нефти для перерабатывающих заводов и открыть новые рынки для узбекских товаров.
Визит Мирзияева в Кыргызстан в сентябре превратился в праздник. Страны подписали новые договоренности, которые открыли пограничные пункты на общей границе двух стран. Ситуация вдоль всей границы Узбекистана улучшается, что очень важно, ведь Узбекистан находится в самом сердце Центральной Азии. Это единственная страна, которая граничит со всеми государствами Центральной Азии и Афганистаном.
Дорожная связь между Узбекистаном, Кыргызстаном и Китаем улучшается. Туркменистан может экспортировать электричество в Таджикистан через территорию Узбекистана. Идут разговоры о том, чтобы создать единую энергосистему на основе советской. В 2009 году Узбекистан в одностороннем порядке прекратил какую-либо работу над ней.
Тем не менее, ни что не указывает на то, что правительство проведет какие-либо социальные или политические реформы внутри страны. Но улучшение уровня жизни после многих лет стагнации может быть достаточным для того, чтобы Мирзиёев прочно закрепился у власти в Узбекистане.
Материал Брюса ПАННИЕРА
